近年來(lái)，我市圍繞“一中心、兩基地”建設(shè)目標(biāo)，以中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)為核心，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善為依托，全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效愈發(fā)凸顯。我市城鎮(zhèn)化水平由2010年底的42%提升到2014年底的54.01%。預(yù)計(jì)今年底，我市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。

規(guī)劃先行

——確立“13513”框架體系

2013年4月，我市正式啟動(dòng)編制《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃(2013—2030年)》，委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制工作。由于編制該規(guī)劃時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，設(shè)計(jì)單位選取高水平技術(shù)人員組成工作小組，及時(shí)深入各縣區(qū)實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料。5月至8月，市政府多次召開(kāi)大型征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，優(yōu)化完善規(guī)劃方案。在市政府組織召開(kāi)的技術(shù)評(píng)審會(huì)議上，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)家、學(xué)者參加評(píng)審，會(huì)議一致認(rèn)為該規(guī)劃指導(dǎo)思想明確，調(diào)研論證深入，基礎(chǔ)資料詳實(shí)，具有較強(qiáng)的前瞻性和科學(xué)性，同意通過(guò)技術(shù)評(píng)審。

規(guī)劃提出，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以中心城市引領(lǐng)、三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展、南部地區(qū)集聚式重點(diǎn)發(fā)展、北部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)式優(yōu)化發(fā)展、兩條人字形發(fā)展軸帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化推進(jìn)的“中心引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動(dòng)”總體戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了構(gòu)建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級(jí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，確立“13513”的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，即做大1個(gè)中心城市，做強(qiáng)神木、靖邊、綏德3個(gè)副中心城市，做靚府谷、定邊、吳堡、清澗、子洲5個(gè)縣城，做美100個(gè)建制鎮(zhèn)和300個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)，為推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化工作明確了目標(biāo)，也確定了方向。

搶抓時(shí)機(jī)

——開(kāi)展“雙十二”試點(diǎn)工程

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。為強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，我市立足基本市情，適時(shí)啟動(dòng)“雙十二”試點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)。每年補(bǔ)助每個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000萬(wàn)元和每個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)200萬(wàn)元，每年共補(bǔ)助1.44億元，從2013年起，連續(xù)補(bǔ)助三年。

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年強(qiáng)推進(jìn)、三年見(jiàn)成效”的工作思路，我市先后出臺(tái)《榆林市市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、新型農(nóng)村示范社區(qū)年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法》《榆林市市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)考核細(xì)則》《榆林市市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)考核細(xì)則》等一系列考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終綜合考評(píng)的方法，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

2013年至今年10月底，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“雙十二”試點(diǎn)工程累計(jì)完成各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目280項(xiàng)，完成建設(shè)投資14.45億元。其中市財(cái)政補(bǔ)助資金到位2.52億元，撬動(dòng)縣區(qū)財(cái)政配套資金及各類(lèi)其他建設(shè)資金11.93億元，有效發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。

成效凸顯

——城鎮(zhèn)化建設(shè)受褒獎(jiǎng)

2011年，省政府決定在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)31個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，神木縣錦界鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)位列其中。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，我市大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造小而美、小而強(qiáng)的新型小城鎮(zhèn)。2011年至今年10月底，兩鎮(zhèn)共完成建設(shè)項(xiàng)目142個(gè)，完成投資42億元。其中神木縣錦界鎮(zhèn)連續(xù)四年被省政府評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，靖邊縣東坑鎮(zhèn)于2013年被省政府評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，同時(shí)兩鎮(zhèn)都受到省政府補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)。

我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蓄積后發(fā)進(jìn)位之勢(shì)，喜訊可謂連連不斷。2013年8月，省政府決定在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))，我市綏德縣名州街區(qū)、神木縣高家堡鎮(zhèn)、橫山縣波羅鎮(zhèn)位列其中。2014年至今年10月底，三個(gè)鎮(zhèn)(街區(qū))共完成建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，完成投資6.7億元。其中綏德縣名州街區(qū)被省政府授予“2014年度文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)(街區(qū))”稱(chēng)號(hào)，并受到省政府獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。