為有效化解庫(kù)存，優(yōu)化供給，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于房地產(chǎn)去庫(kù)存優(yōu)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕19號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。 

一、夯實(shí)地方政府主體責(zé)任 

縣區(qū)政府是維護(hù)和促進(jìn)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的責(zé)任主體。各縣區(qū)要針對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，在今年7月底前出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存優(yōu)結(jié)構(gòu)的具體政策措施。 

二、加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度 

各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要積極探索解決商品房存量過(guò)大和保障房新建、棚戶區(qū)改造困難的矛盾，利用好保障性安居工程方面的政策和資金，打通保障房建設(shè)和商品房市場(chǎng)的通道。各縣區(qū)根據(jù)庫(kù)存情況可購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)存量房作為保障房和棚戶區(qū)改造安置房。要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,提高貨幣化安置率，根據(jù)中省要求對(duì)庫(kù)存量較大的榆林中心城區(qū)、神木縣、府谷縣、定邊縣、橫山縣原則上貨幣化安置達(dá)到100%，其他縣貨幣化安置達(dá)到80%。棚戶區(qū)改造征收對(duì)象在2016年8月1日后用棚戶區(qū)改造補(bǔ)償資金直接購(gòu)買(mǎi)存量商品住房的，均給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。被征收人購(gòu)買(mǎi)存量商品住房市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)為每套1萬(wàn)元，其中中央資金0.3萬(wàn)元，省級(jí)資金0.5萬(wàn)元,市級(jí)資金0.1萬(wàn)元，各縣區(qū)資金0.1萬(wàn)元（榆林中心城區(qū)市本級(jí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目市級(jí)資金0.2萬(wàn)元）。 

三、落實(shí)企業(yè)貸款和信貸支持政策 

各縣區(qū)要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款融資支持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，避免出現(xiàn)“爛尾樓”和社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。 

家庭首次購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付比例為20%，貸款利率下限為基準(zhǔn)利率的0.7倍。對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，執(zhí)行首套房貸款政策。對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的家庭，再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，執(zhí)行首付款比例最低為30%。 

四、發(fā)揮住房公積金作用

市住房公積金管理中心要嚴(yán)格落實(shí)中省住房公積金政策，提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款年限；拓寬貸款品種，實(shí)行省內(nèi)通貸；放寬提取范圍，降低提取門(mén)檻；精簡(jiǎn)審核流程，提高工作效率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得拒絕購(gòu)房者使用住房公積金貸款購(gòu)房。要積極探索將進(jìn)城務(wù)工人員納入公積金歸集機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金繳存范圍，2016年全市釋放住房公積金49億元。 

五、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 

對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，按1.5%的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)家庭第二套住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按2%的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征增值稅。 

六、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng) 

進(jìn)一步深化住房體制改革，建立健全購(gòu)買(mǎi)與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。將公租房保障對(duì)象擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)行市場(chǎng)租金、分檔補(bǔ)貼。各縣區(qū)要通過(guò)租賃市場(chǎng)增加公租房房源，積極推進(jìn)公租房貨幣化。支持住房租賃機(jī)構(gòu)拓展融資渠道，推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)房源向社會(huì)出租，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有庫(kù)存商品住房向社會(huì)出租。 

七、嚴(yán)格房地產(chǎn)用地及項(xiàng)目管控 

各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，重新調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)。要嚴(yán)格管控房地產(chǎn)用地及項(xiàng)目審批。 

八、優(yōu)化房地產(chǎn)規(guī)劃布局 

各縣區(qū)要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)分類(lèi)管理，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等，因地制宜確定商品住房及用地的供應(yīng)比例。 

九、提升商品住房宜居性 

各縣區(qū)要大力提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合配套水平，完善在建和已建成房地產(chǎn)項(xiàng)目的路、水、電、氣、暖等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、公共交通、停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施，指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工程質(zhì)量，加強(qiáng)物業(yè)管理，美化居住環(huán)境，著力提高住房產(chǎn)品供給品質(zhì)。切實(shí)增強(qiáng)宜居性，努力盤(pán)活存量。對(duì)于新建小區(qū)比較集中，但基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的區(qū)域，各縣區(qū)、各級(jí)相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先考慮，限期完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。 

十、優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境 

（一）制定科學(xué)、合理監(jiān)管體系。各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)、合理的監(jiān)管體系，避免在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管流程中出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。各縣區(qū)要健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；定期分析研判房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)公布商品住房供應(yīng)、交易和價(jià)格走勢(shì)情況，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)售許可、預(yù)售資金、二手房交易資金的監(jiān)管，各縣區(qū)、市建規(guī)局要建立在建商品房項(xiàng)目臺(tái)賬，每月將在建項(xiàng)目的規(guī)模、投資、進(jìn)度等基本情況報(bào)送市住建局。對(duì)于取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目，住建部門(mén)要建立項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)預(yù)售審批后的管理。 

（二）簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中涉及土地、規(guī)劃、住建、消防、質(zhì)監(jiān)、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化行政審批和辦事程序，提高辦事效率。 

（三）規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目收費(fèi)。各縣區(qū)要強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范商品房銷(xiāo)售和進(jìn)戶環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。各相關(guān)收費(fèi)部門(mén)不得收取或變相收取無(wú)收費(fèi)依據(jù)或明令取消的各種費(fèi)用。 

（四）積極化解處理房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾糾紛。各縣區(qū)要抽調(diào)專人，組織專門(mén)的工作班子，加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，依法處理，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。 

（五）全面清理拖欠企業(yè)工程款行為。各縣區(qū)及相關(guān)單位要加快支付拖欠企業(yè)各類(lèi)工程款，緩解企業(yè)資金壓力。 

（六）加強(qiáng)輿論宣傳。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策宣傳，指導(dǎo)媒體全面、客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍。