陜建發(fā)〔2014〕334號

各設區(qū)市建設規(guī)劃局（建委、住建局）、西安市市政公用局、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木縣、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局：
　　為進一步加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范我省建筑市場秩序，全力推進全省工程質量治理兩年行動有效開展，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<工程質量治理兩年行動方案>的通知》(建市〔2014〕130號)精神，我廳制定了《陜西省工程質量治理兩年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年9月18日 
陜西省工程質量治理兩年行動方案
　　工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范我省建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。
　　一、工作目標
　　通過工程質量提升兩年行動，以工程質量安全為核心，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，突出重點，突破重點，使全省工程質量總體水平得到明顯提升。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┤媛鋵嵨宸街黧w項目負責人質量終身責任
　　1.明確項目負責人的質量終身責任。省廳制定《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》，明確建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理和監(jiān)理總監(jiān)在工程設計使用年限內，必須承擔相應的質量終身責任和追究方式。
　　2.建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。同時將五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案，在工程竣工驗收合格后，移交城建檔案管理部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質量問題后，能夠及時、準確地找到具體責任人，追究相關責任。
　　3.嚴格落實施工項目經理和建設單位項目負責人責任。省廳制定《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定實施細則》，各市縣建設主管部門督促施工企業(yè)嚴格落實好項目經理質量安全責任。要求項目經理必須在崗履職，必須對施工質量安全負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經理，并監(jiān)督他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。
　　4.加大質量責任追究力度。對發(fā)現(xiàn)項目負責人履責不到位的，各市縣建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定實施細則》的規(guī)定，追究其經濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案。執(zhí)業(yè)責任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否已經退休，還是離開原單位，都要依法追究其質量責任。在追究這五個人責任的同時，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員依法應當承擔的責任。
　?。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕まD包違法分包行為
　　1.準確認定各類違法行為。依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），省廳制定《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法實施細則》，各市縣建設主管部門加大宣傳，切實把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為，使企業(yè)了解、熟悉各類違法行為認定標準，督促企業(yè)認真遵守、嚴格執(zhí)行。
　　2.對在建工程項目開展全面普查。在全省開展針對在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面普查，采取自查自糾、全面排查、重點檢查的方式，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為、施工企業(yè)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為、施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。
　　3.嚴懲重罰各類違法行為。各市縣建設主管部門對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，嚴格追究當事人和領導責任。除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。對違法轉包分包等違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底。通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。
　　4.建立社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和投訴信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
　?。ㄈ┙∪こ藤|量監(jiān)督、監(jiān)理機制
　　1.加強監(jiān)管隊伍建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，形成工作合力，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，保證執(zhí)法的科學性、公正性和嚴肅性，全面提高建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。
　　2.完善監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、掛牌督辦等方式結合起來，突出對重點企業(yè)和單位實施重點檢查，對工程質量安全實施有效監(jiān)督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
　　3.突出工程實體質量常見問題治理。按照全省工程質量提升工作要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。
　　4.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。對非政府投資項目的監(jiān)理收費實行市場調節(jié)價，建設單位、監(jiān)理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協(xié)商確定。監(jiān)理單位要健全質量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。
　　（四）大力發(fā)展建筑產業(yè)現(xiàn)代化
　　1.開展政策技術培訓。各市縣要積極宣傳貫徹《關于推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作的指導意見》（陜建發(fā)[2014]221號），并結合工作實際，研究本地的發(fā)展目標、實施步驟，出臺推進措施、激勵引導政策。針對建筑產業(yè)現(xiàn)代化的政策、技術、市場監(jiān)管等要求，開展住房城鄉(xiāng)建設主管部門領導干部、行業(yè)從業(yè)人員專題培訓，加快提升建筑產業(yè)現(xiàn)代化行政推進能力水平。
　　2.加強市場體系建設。各市縣要將建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地建設作為重要抓手，按照優(yōu)化資源、合理布局的要求，以產業(yè)關聯(lián)度大、技術集約化程度高、帶動能力強的行業(yè)優(yōu)勢生產企業(yè)為主體，培育完善建筑產業(yè)鏈。支持大型集團企業(yè)走設計、構配件生產、施工、管理一體化的發(fā)展道路。建筑企業(yè)要圍繞建筑產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求加強施工能力建設。特級建筑企業(yè)，應當具備標準化預制構部件生產能力。鼓勵一級建筑企業(yè)以成立專門部門的方式加快形成預制構部件生產能力。
　　3.加快技術推廣應用。各市縣規(guī)劃設計、工程質量監(jiān)督等部門，要完善施工圖審查等管理制度，加大《裝配式混凝土結構技術規(guī)程》（JGJ1-2014）、《綠色保障性住房技術導則》(建辦〔2013〕195號)等標準規(guī)范的推行力度，推廣先進適用、符合建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的技術和部品，提高建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術應用的覆蓋面。以住宅建設為重點，有效推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化的有序健康發(fā)展。具備裝配式建筑技術應用條件的，在立項和招投標方案審批時要明確采用裝配式建筑技術建設要求，并列入工程設計招投標文件和設計合同文本。加快新建政府投資工程和保障性安居工程的試點示范和規(guī)?；ㄔO。從2015年起，建筑產業(yè)現(xiàn)代化的住宅新開工面積占住宅新開工面積的比例，大中城市每年要提高3%以上。
　　4.創(chuàng)新監(jiān)管服務機制。各市縣要根據建筑產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，針對工程設計、部品質量監(jiān)管、施工裝修質量驗收以及建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目評價、認定等工作，從標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理五個方面，完善管理規(guī)范，創(chuàng)新管理制度。鼓勵采取設計、生產、施工、安裝一體化的總承包模式和土建、裝修設計施工一體化的建設模式；推廣BIM（建筑模型信息）技術；完善工程質量監(jiān)管制度，規(guī)范預制裝配式生產、安裝的施工與驗收；建立健全裝修監(jiān)管制度，加強對施工裝修一體化住宅的裝修環(huán)節(jié)質量監(jiān)管；建立完善預制部品管理制度，加強對部品構件的評價、認定、驗收。建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監(jiān)理單位要按照各自職責，嚴格執(zhí)行建筑產業(yè)現(xiàn)代化的技術標準、法規(guī)，切實加強工程建設質量。
　?。ㄎ澹┣袑嵦岣邚臉I(yè)人員素質
　　1.強化企業(yè)教育培訓主體責任。建筑施工企業(yè)應通過積極創(chuàng)建農民工業(yè)余學校、建立培訓基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓等形式，提高勞務人員職業(yè)素質和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應對自有勞務人員的技能和崗位培訓負責，建立勞務人員分類培訓制度，實施全員培訓、持證上崗。對新進入建筑市場的勞務人員，應組織相應的上崗培訓，考核合格后方可上崗；對因崗位調整或需要轉崗的勞務人員，應重新組織培訓，考試合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務人員，應組織培訓并取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應對承包工程項目施工現(xiàn)場勞務人員的崗位培訓負責，對施工現(xiàn)場勞務人員持證上崗作業(yè)負監(jiān)督管理責任。對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，要依法進行處罰。
　　2.健全技能培訓鑒定網絡體系。各市、縣（區(qū)）和建筑企業(yè)要依托職業(yè)學校、培訓中心、勞務基地，健全培訓機構鑒定組織機構，形成數量、級別、布局合理，專業(yè)工種配套齊全的培訓網絡體系。各市應建立綜合技能培訓基地或培訓鑒定中心，負責轄區(qū)內建筑工人技能培訓及中級技能鑒定。有條件縣（區(qū)）成立技能培訓鑒定站，負責本區(qū)域內建筑工人崗前培訓和初級技能培訓鑒定工作。
　　3.加強培訓機構職業(yè)技能鑒定監(jiān)督。符合條件且經過審批的各技能培訓鑒定機構要根據建筑行業(yè)實際，科學確定建筑工人培訓工種目錄，編制相應培訓教材，充實師資隊伍，配備完善的培訓鑒定設施、設備和機具，認真組織開展技能培訓鑒定。職業(yè)技能培訓機構組織培訓結束后，應向當地建設行政主管部門提出鑒定申請，經審核并由鑒定機構考核合格后發(fā)放建筑行業(yè)工人崗位技能證書。
　　4.推行從業(yè)人員實名制。實施建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對在全省建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)中從事施工現(xiàn)場管理的關鍵崗位人員建立基本信息檔案、對其履職履約情況進行動態(tài)監(jiān)管。同時將落實實名制的情況與企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設相結合，進一步規(guī)范建筑市場各方主體和從業(yè)人員行為，建立建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動機制。10月在西安市部分企業(yè)和省外入陜企業(yè)進行試點示范，2015年在全省全面推行。
　　5.推進建筑工人職業(yè)化。認真貫徹落實我省《推進建筑工人職業(yè)化實施方案》，通過配套完善勞務定額管理、技能培訓鑒定、勞務用工管理、社會保障體系建設和完善監(jiān)督管理機制等具體措施，強化企業(yè)對建筑工人的教育培訓和用工管理主體責任，提高建筑工人的職業(yè)技能；深化建筑業(yè)社會保障制度改革，按上崗工時將勞保費直接補貼建筑工人，逐步拓展延伸到“五金一險”，使建筑工人逐步享受與其他產業(yè)工人一樣的社會保障和福利待遇；完善綜合監(jiān)管服務平臺建設，實現(xiàn)對企業(yè)勞務用工適時動態(tài)管理。通過努力，實現(xiàn)全省建筑工人全員培訓、持證上崗，將全省從事建筑行業(yè)的農民工，按照職業(yè)化的標準要求，塑造成為合格稱職的職業(yè)工人。
　?。┘涌旖ㄖ袌稣\信體系建設
　　各地要認真貫徹落實省廳《關于加快全省建筑市場信用體系建設及開展信用評價工作的通知》精神，扎實推進信息公開，加強誠信體系建設。
　　1.加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息公開。向社會公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權和監(jiān)督權，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。
　　2.加快我省“六庫、兩體系、一平臺”建設。充分利用信息手段加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管，全面實現(xiàn)全省建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線，省市一盤棋”的信息化監(jiān)管目標。
　　3.認真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求。嚴格按照住建部頒布的標準，將本地發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報全省誠信信息平臺，隨著這項工作的啟動，對各地上報情況，省廳將進行統(tǒng)計分析，并在全省通報。
　　規(guī)范全省建筑市場各方主體的市場行為，完善“市場”和“現(xiàn)場”聯(lián)動機制，強化市場監(jiān)管。加快建立健全全省建筑業(yè)誠信體系和動態(tài)監(jiān)管體系，邊試點邊完善，推進信用評價結果在資質審批、招標投標、扶持獎勵、市場監(jiān)管中的運用，建立全省建筑業(yè)守信激勵、失信懲戒機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。
　　2014年，制定全省建筑市場信用體系建設相關配套制度，建立全省建筑市場信用體系管理平臺。在西安市運行啟動建筑市場施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價工作。
　　2015年，在全省建筑市場施工、監(jiān)理企業(yè)全面開展信用評價工作，在建設工程招標投標等領域使用信用評價結果，通過信息技術和信用體系管理平臺實現(xiàn)有形市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動和閉合。
　　2016年，逐步健全和完善全省建筑市場管理制度體系，制定建筑市場相關企業(yè)和人員信用評價管理、實名制管理制度，多領域推行信用評價結果使用。
　　三、工作計劃
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2014年9月）。9月4日省廳已召開了電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中旬，各市縣要按照本方案制定具體實施方案，全面部署專項行動。各市要在9月25日前將實施方案報省廳。
　?。ǘ┙M織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。企業(yè)自查自糾，對照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市[2014]118號）的規(guī)定，認真開展自查自糾。2014年10月各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本轄區(qū)內在建工程項目進行全面排查，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質量責任落實情況進行全面檢查。2014年11月各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門對整改情況進行檢查驗收。2014年12月省廳進行巡查督查及小結，對重點工程、問題較多的重點企業(yè)進行重點督查，各市縣小結今年的治理工作，形成書面材料上報。從2015年，各地市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每四個月對本轄區(qū)內在建工程項目進行一次檢查，并將檢查整改情況匯總上報省廳；省廳每半年對全省的工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導檢查。
　?。ㄈ┛偨Y分析階段（2016年5月—6月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。
　?。ㄋ模┯訖z查驗收階段（2016年7月—8月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在認真總結治理工作的基礎上，做好迎接住房城鄉(xiāng)建設部檢查驗收的各項準備工作，以檢查促進質量管理，以良好的治理成效全面提升我省工程質量安全水平。
　　四、保障措施
　　（一）高度重視，強化組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深化思想認識，加強組織領導，周密安排部署，成立協(xié)調機構，落實專人負責，確保全省工程質量專項治理行動取得實效。
　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)管，規(guī)范建筑市場。省廳將制定下發(fā)管理辦法實施細則，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真落實，切實加強對各參建單位，特別是五方主體責任人的履職情況，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格處罰。要將違法違規(guī)企業(yè)和人員的處理結果，載入誠信平臺，并及時在媒體和網絡上曝光，加大企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質量安全和技術水平上，引導和推動建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。
　　（三）完善措施，確保行動實效。工程質量治理行動工作涉及范圍很廣，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照“統(tǒng)一組織、分級負責、分工協(xié)作、共同參與”的原則，齊抓共管、形成合力。要通過工程質量治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體的終身責任。同時要要轉變思路，創(chuàng)新舉措，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保行動取得實效。
　?。ㄋ模┞鋵嵷熑?，強化層級監(jiān)督。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要成立治理行動領導小組，落實工作責任。省廳將加強對市、縣專項行動工作的領導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗，并定期匯總各地開展專項行動的情況，并予以通報。
　　（五）積極引導，加大輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，對行動進行多層面、多渠道、全方位地宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造強大的輿論氛圍，促進全省工程質量治理兩年行動深入開展。